五城7月“點名”穩(wěn)定幣：一手探索一手風(fēng)控

　　記者 黃子瀟

　　自穩(wěn)定幣成為全球熱潮，內(nèi)地也開始主動應(yīng)對這一新事物。

　　自央行首次提及穩(wěn)定幣后，內(nèi)地城市對穩(wěn)定幣關(guān)注悄然提速，部分城市領(lǐng)銜“探索派”，部分城市則高舉“警示牌”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，過去一個月已有超過5家城市的官方部門或機構(gòu)提及穩(wěn)定幣。其中，上海、無錫、青島(嶗山區(qū))、成都(錦江區(qū))以研究學(xué)習(xí)為主，而北京、深圳則發(fā)布了關(guān)于穩(wěn)定幣的風(fēng)險提示。

　　多位業(yè)內(nèi)專家對記者分析稱，各城市對穩(wěn)定幣的態(tài)度出現(xiàn)分化，一定程度與各城市的定位差異有關(guān)，但同時也為市場參與者提供了預(yù)警與準(zhǔn)備窗口。

　　無論側(cè)重探索應(yīng)用場景還是側(cè)重風(fēng)險防控，加快研究步伐都有助于地方管理者搶占政策先機。

　　多個城市探索穩(wěn)定幣

　　“穩(wěn)定幣的全球性趨勢逐漸被正視，部分部門和地方正在轉(zhuǎn)變態(tài)度，從以往的不夠重視，到近期密集開展系統(tǒng)性研究。各地政策出現(xiàn)差異，一定程度源于各城市的不同定位�！眹�家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員趙鷂向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

　　在​​央行首次提及、香港立法推動​​的背景下，內(nèi)地城市行動路徑分化，其中滬、錫、蓉等城市顯著加快了穩(wěn)定幣研究步伐，京、深則同步強化風(fēng)險管控。

　　據(jù)無錫發(fā)布消息，7月3日，無錫市召開全市重點改革任務(wù)專題推進(jìn)會。會議要求，探索穩(wěn)定幣賦能外貿(mào)發(fā)展的實踐路徑，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易增長空間，提高跨境電商、中間品貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展水平。該市1-5月外貿(mào)額達(dá)3189.8億元，創(chuàng)歷史同期新高。

　　據(jù)上海國資消息，7月10日，上海市國資委黨委圍繞加密貨幣與穩(wěn)定幣的發(fā)展趨勢召開中心組學(xué)習(xí)會。該會議邀請外部專家講述了加密貨幣及穩(wěn)定幣的發(fā)展歷史、類型特點、監(jiān)管體系。會議指出，加強對數(shù)字貨幣的研究探索，堅持產(chǎn)數(shù)融合，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)數(shù)字化等領(lǐng)域的運用。

　　同時，成都、青島已有部分城區(qū)也已官宣探索穩(wěn)定幣。

　　據(jù)成都發(fā)布消息，6月26日，成都市錦江區(qū)區(qū)長繆曉波走訪某金融科技機構(gòu)并召開座談會，探索春熙路商圈穩(wěn)定幣與數(shù)字人民幣結(jié)合運用路徑。

　　此外，7月10日，青島市嶗山區(qū)工商聯(lián)組織全體機關(guān)干部參加穩(wěn)定幣相關(guān)培訓(xùn)，并邀請了招商銀行海信國際中心支行行長于始光講授穩(wěn)定幣通識和影響。

　　不過，深圳、北京則對穩(wěn)定幣舉起“警示牌”，主要針對近期不法機構(gòu)借助“穩(wěn)定幣”非法集資的抬升。

　　7月7日，深圳市防范和打擊非法金融活動專責(zé)小組辦公室發(fā)布關(guān)于警惕以穩(wěn)定幣等名義實施非法集資的風(fēng)險提示，此類不法機構(gòu)未經(jīng)國家金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，不具有公開吸收公眾存款的資質(zhì)。該類機構(gòu)利用穩(wěn)定幣等新概念進(jìn)行炒作，編造所謂的“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等投資項目，公開虛假宣傳并吸收公眾資金，滋生非法集資、賭博、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動。據(jù)悉，該辦公室隸屬深圳市委金融辦管理。

　　7月9日，北京市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會亦發(fā)布了風(fēng)險提示并指出，此類活動利用“穩(wěn)定幣”“去中心化金融(DeFi)”“Web3.0”等新興、復(fù)雜概念進(jìn)行包裝和炒作，故意制造信息不對稱，迷惑投資者。同時，其運作模式涉及資金池運作，前期往往依賴于吸收新投資者的資金來維持運轉(zhuǎn)，一旦資金鏈斷裂或項目方跑路，投資者將面臨本金無法收回的巨大風(fēng)險。

　　風(fēng)險管控為首，保留政策空間

　　今年5月起，美國和中國香港相繼在穩(wěn)定幣立法上取得了進(jìn)展。加之中國人民銀行在陸家嘴論壇上首提穩(wěn)定幣一詞，市場對內(nèi)地政策動向的關(guān)注度明顯提升。

　　“短期內(nèi)，我國內(nèi)地的穩(wěn)定幣監(jiān)管仍以風(fēng)險防范為主，嚴(yán)格監(jiān)管交易、發(fā)行及流通環(huán)節(jié)，但同時也保留了中長期政策探索空間�！鄙虾Ｊ绣\天城律師事務(wù)所高級合伙人曾崢向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析稱。

　　此前，在6月18日的陸家嘴論壇上，中國人民銀行行長潘功勝表示，區(qū)塊鏈和分布式賬本等新興技術(shù)推動央行數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了“支付即結(jié)算”，從底層重塑傳統(tǒng)支付體系，大幅縮短跨境支付鏈條，同時對金融監(jiān)管也提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　本周，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者曾實地探訪義烏商貿(mào)城、深圳華強北等地，了解到個別外貿(mào)商戶已開始使用穩(wěn)定幣。

　　針對各城市對于穩(wěn)定幣的不同態(tài)度，曾崢認(rèn)為，上海、無錫傾向于研究學(xué)習(xí)，釋放出 “試驗田”的信號。這體現(xiàn)了監(jiān)管在前瞻性和積極性的一面，體現(xiàn)了希望通過觀察國際趨勢、提前儲備知識和能力來應(yīng)對變化的思路；而北京、深圳發(fā)布風(fēng)險警示，則代表了以防范金融風(fēng)險為首要目標(biāo)的監(jiān)管思路。穩(wěn)定幣涉及資本和金融市場波動的潛在問題，相關(guān)部門傾向于采取審慎態(tài)度。

　　趙鷂分析稱，各城市的定位一定程度導(dǎo)致政策差異。上海定位國際金融中心，探索穩(wěn)定幣等金融創(chuàng)新合規(guī)路徑也是題中之義；北京作為國家金融管理中心，核心職能仍是強化金融監(jiān)管與風(fēng)險防控，綱舉才能目張；其余部分城市采取審慎態(tài)度，雖有意推動穩(wěn)定幣創(chuàng)新，但采取風(fēng)險前置策略——既強調(diào)風(fēng)險防控，也為實踐預(yù)留空間，降低政策試錯成本。此外，地方是否發(fā)展穩(wěn)定幣也一定程度取決于地方管理能力與水平。

　　“不同城市的態(tài)度分化，實際上為市場參與者提供了預(yù)警與準(zhǔn)備窗口。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前識別合規(guī)風(fēng)險，未雨綢繆，避免被動陷入監(jiān)管執(zhí)法困境�！痹鴯槺硎�。

　　此外，香港《穩(wěn)定幣條例》即將于8月1日正式生效，京東集團、螞蟻集團等內(nèi)地企業(yè)均赴港布局。曾崢認(rèn)為，內(nèi)地與香港間跨境監(jiān)管協(xié)作將逐漸強化，企業(yè)應(yīng)關(guān)注內(nèi)地與香港間的監(jiān)管銜接問題，以避免監(jiān)管套利或跨境違規(guī)風(fēng)險。